关于《玉林市推进企业安全生产标准化建设三年提升行动实施方案》的政策解读

一、起草的政策背景

该《实施方案》制定主体为：玉林市人民政府，制定依据为：《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）和《玉林市安全生产“十三五”规划纲要》。

根据工业和统计部门的数据，我市的中小企业众多，有2万多家企业，目前达到三级以上安全标准的企业只有约400家，占比只有2%；在规上企业这块，截止2018年10月份我市规模以上企业有1389家，而目前获得三级以上安全生产标准化证书的规上企业只有约90家，占比只有6.5%，安全基础非常低。为推动我市的安全生产标准化创建工作，出台《玉林市推进企业安全生产标准化建设三年提升行动实施方案》（以下简称《实施方案》）目的就是要加快推进我市安全标准化工作，提高我市工业企业的安全基础水平。

二、方案起草过程和征集意见的有关情况

根据丘德奎常务副市长的工作布暑，我办拟草了该《实施方案》，并于2018年12月29日---2019年1月15日向各县（市、区）政府、各开发园区以及市发改委、工信委、财政局、国资委、司法局、公安局、人社局、国土局、环保局、住建委、质监局、安全监管局、工商局、科技局、消防支队、人民银行玉林市中心支行、玉林银监分局、玉林保监会等市安委会各成员单位征求意见。截至目前，有20个部门反馈意见，其他部门逾期未反馈，视为无意见。在20个反馈意见部门中，市财政局、市工信委、市交运局、市人社局、北流市经贸局提出了修改意见，其余15个单位没有修改意见（具体见汇总表）。根据5个单位的意见，我办立即进行研究讨论，对《实施方案》进行了修改完善。2019年1月18日上报提请市人民政府审核印发。

三、起草的主要原则与主要内容

（一）主要原则

《实施方案》在起草过程中遵循了以下原则：

1.目标合理、措施可行的原则。我市中小企业数量多、规模小、比较分散、安全基础不足，既有产业基础薄弱、企业实力不强的原因，也有思想观念落后和认识不足、挖掘支持引导培育不够等因素。《实施方案》确定的企业安全生产标准化三年增量提质目标任务，既考虑了市领导下达的工作任务要求，又紧紧围绕各县（市、区）和相关部门的工作实际。《实施方案》有针对性地提出了相关措施，这些措施都是有针对性的可行措施。

2.政策支持的原则。《实施方案》从政策支持上，明确对企业完成三级以上安全生产标准化创建的企业均给予奖励，将能有效引导激励企业积极建标。

3.协同配合的原则。《实施方案》既有强化安全生产是企业的主体责任，也有对政府部门更是分级、分部门提出了详细的要求，比如要求由县（市、区）人民政府、开发园区管委会统一组织实施，各行业主管部门负责指导和推动，各级政府安委会办公室负责综合协调。每年年底还要对各县（市、区）开展考评，以考评推动工作开展。

（二）主要内容

《实施方案》共包括八部分内容：

第一部分：指导思想。深入贯彻落实党的十九大全会精神以及习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的系列重要讲话和批示指示精神，牢固树立安全生产“红线”意识和“安全发展”理念。结合我市安全生产隐患排查治理和企业安全风险分级管控体系建设工作，以防范伤亡事故为抓手，紧密围绕服务经济社会发展大局，主动利用供给侧结构性改革良好契机，实施安全生产标准化提升行动，推动企业落实安全生产主体责任，推进安全生产科学管理，提升本质安全水平，促进全市安全生产状况的持续稳定好转。

第二部分：工作基本情况及工作目标。到2021年底实现：一是各行业领域安全生产标准化评定标准体系和工作体系健全，运用信息技术对安全生产标准化工作进行动态管理的目标；二是90%工矿商贸企业(规上)安全标准化创建达标，全市三级以上安全生产标准化达标企业总数达到1500家，一级、二级标准化企业数量占比达到15%。

第三部分：组织机构。为了确保安全生产标准化建设提升行动方案按步骤、有计划的实施，特成立玉林市企业安全标准化提升行动工作领导小组（以下简称“领导小组”），领导小组下设办公室，负责安全标准化提升行动的具体组织、协调和统计等工作。领导小组组长由市政府分管副市长担任；副组长由市政府分管副秘书长、市安委会副主任、市安委办主任（市安监局局长）担任。领导小组办公室设在市安全生产委员会办公室，联系电话及传真：0775-2820317。主要工作职责是负责全市各行各业企业安全标准化创建工作的业务指导、系统录入、组织评审、证书发放、数据统计、奖励资金发放、材料上报通报等工作。

第四部分：工作分工。安全标准化提升行动按照“属地管理”、“三个必须（管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”）和安全生产“一岗双责”的职责分工，由县（市、区）人民政府、开发园区管委会统一组织实施，各行业主管部门负责指导和推动，各级政府安委会办公室负责综合协调。

第五部分：实施期限。2019年1月—2021年12月。

第六部分：实施步骤。（一）宣传动员阶段（2019年1-2月）；（二）具体实施阶段（2019年2月—2021年10月）。

（三）总结表彰阶段（2021年10月—12月）。

第七部分：工作措施。（一）强化工作措施，加强政策引导和激励。1．建立企业安全标准化与工伤保险费率浮动关联政策。2．建立企业安全标准化达标与信用体系建设相关联政策。3．建立企业安全标准化达标与资金项目扶持相关联政策。4．建立企业安全标准化达标与激励奖励相关联政策。（二）实行分级分类管理，强化动态监管。1．将企业安全标准化与安全风险分级管控结合。2．将企业安全标准化与企业主体责任落实结合。3．将企业安全标准化与培育行业标杆企业结合。（三）完善评审标准，规范考评程序。为保证安全生产标准化评审工作的质量，企业安全生产标准化评审工作统一由玉林市企业安全标准化提升行动工作领导小组办公室负责组织实施（有规定由上级部门负责评审的，要到领导小组办公室报备）,否则不得领取政府奖励资金。（四）强化责任落实，严格绩效考核。

第八部分：工作要求。（一）加强领导，落实责任。（二）广泛宣传，典型示范。（三）注重实效，自主创建。（四）密切配合，合力推进。